0.5°
Сегодня, 22 июля, Госдума в третьем чтении рассмотрит поправки к КоАП, которые вводят штрафы за умышленный поиск экстремистских материалов в интернете, включая использование VPN. Рассказываем, что представляет собой законопроект.
На заседание приглашён министр цифрового развития Максут Шадаев для разъяснений по обсуждаемому законопроекту, сообщает «РБК».
О поправках: авторы, какой штраф предусмотрен и в результате чего последует наказание?
Инициативу ещё в октябре 2024 года выдвинули (спойлер) депутаты от «Единой России» во главе с Василием Пискаревым, предложив ввести санкции за поиск экстремистских материалов в интернете, включая использование VPN-сервисов. В январе 2025-го законопроект был одобрен в первом чтении, а 17 июля - во втором. На последнем пленарном заседании за проголосовали 285 депутатов, против - 19 и воздержались - 20.
В соответствии с законопроектом, россияне, сознательно посещающие экстремистские сайты, могут быть оштрафованы на 3 000 - 5 000 рублей. Речь о контенте из федерального реестра экстремистских материалов Минюста или указанных в законе «О противодействии экстремистской деятельности» (пункт 3 статья 1 - прим.ред.).
В целом проект направлен против тех, кто создаёт экстремистские организации, проходит подготовку и обучение других. Правоохранителям будет недостаточно обнаружить на гаджетах запрещённые материалы. Расследуя дело, они смогут оперировать данными о поисковых запросах, активности в соцсетях и информации с устройства, если гаджет был изъят в ходе расследования, но наказание предусмотрено только в том случае, если будет установлено, что пользователь систематически и целенаправленно искал подобные материалы.
Отметим, что в настоящее время силовые структуры могут получить доступ к телефону только на основании судебного решения.
Что понимается под экстремистскими материалами?
К экстремистским материалам относятся те, которые включены в опубликованный федеральный список на сайте Министерства юстиции. На июль 2025 года в реестре Минюста 5 473 материала признаны экстремистскими, в том числе песни, книги, видео. Также к ним относятся документы и информация, которые призывают к экстремизму или оправдывают его. Список пополняется по судебным решениям.
Среди самых типичных примеров такого контента :
книги и статьи лидеров нацистской партии Германии и фашистской партии Италии;
выступления и изображения руководителей групп, организаций или движений, которые были признаны преступными на Нюрнбергском процессе;
выступления и изображения лидеров организаций, которые сотрудничали с этими преступными группами или движениями;
публикации, которые говорят о том, что одна нация или раса лучше другой, или оправдывают военные или другие преступления, направленные на уничтожение какой-либо группы людей по национальному, социальному, расовому, религиозному или другому признаку.
Ранее Артём Шейкин, первый зампред комитета Совфеда по конституционному законодательству, пояснил, что за единичное посещение экстремистской веб-страницы по случайной ссылке не последует административного наказания.
Что по VPN?
В ГД также рассмотрели законопроект, направленный на ужесточение ответственности за использование VPN для доступа к экстремистским материалам и рекламу способов обхода блокировок.
В частности, предлагается ввести штрафы за рекламу (спойлер) таких сервисов: 50-80 тысяч рублей для граждан, 80-150 тысяч для должностных лиц, 200-500 тысяч для юрлиц. Аналогичные санкции предусмотрены и для владельцев VPN, не соблюдающих порядок взаимодействия с Роскомнадзором, не подключающихся к системе ограниченных ресурсов или не ограничивающих доступ к запрещённым ресурсам.
Таким образом, любое упоминание о VPN, будь то репост, пересылка или упоминание в сообщении, может рассматриваться как реклама.
Отмечается, что в случае повторных нарушений штрафы могут быть увеличены: до 100-200 тысяч рублей для граждан, до 200-300 тысяч рублей - для должностных лиц и до 800 тысяч - 1 млн рублей для юрлиц. Напомним, что с 1 марта 2024 года в России действует запрет на продвижение VPN-сервисов (спойлер) и ранее за их пиар была предусмотрена лишь блокировка.
Кроме того, депутаты предложили признать использование VPN-сервисов отягчающим обстоятельством при совершении преступлений. Подобные изменения могут быть внесены в статью 63 Уголовного кодекса в рамках рассмотрения законопроекта о пресечении следственных действий иностранных государств в РФ.
Первый зампред комитета ГД по информполитике Антон Горелкин обозначил, что использование VPN в любых законных целях не запрещено, но совершение преступления с ним будет считаться отягчающим обстоятельством.
Какие ещё поправки рассматривались?
Передача номера телефона. Штрафы за передачу сим-карты без согласия оператора - от 30 000 до 50 000 рублей для физлиц, для ИП и юрлиц санкции могут достигать от 50 000 до 100 000 и от 100 000 до 200 000 рублей соответственно. Номер абонента без последствий можно передать только на короткий срок для личных целей (без коммерческого характера - прим.ред.), например, дать телефон другу или родственнику, чтобы он свершил звонок. То есть, согласно проекту закона, недопустимо, чтобы номер был зарегистрирован на одного человека, а фактически им пользовался другой.
Передача логина и пароля. Штрафы в размере от 30 000 до 50 000 рублей будут налагаться за передачу логина и пароля третьим лицам для регистрации или авторизации на сайтах и сервисах. Исключение - кратковременная передача с согласия владельца данных для доступа к функционалу при необходимости.
Ответственность ОРИ. Операторы связи и интернет-провайдеры могут быть оштрафованы за нарушение правил работы с госорганами: граждане на сумму от 15 000 до 30 000 рублей, должностные лица - от 100 000 до 500 000 рублей, юрлица - от трёх до пяти млн рублей.
Как будет работать закон?
Механизм отслеживания нарушений пока полностью не разработан: его определят отдельно после принятия (спойлер) законопроекта. Сенатор Антон Шейкин заявил, что массовой слежки не планируется, а нарушения будут фиксироваться через обращения и СМИ. При этом медиаюрист Светлана Кузеванова указала на факт того, что проект пока не учитывает цели поиска экстремистских материалов, в частности учебные, научные и подобное. Однако Шейкин подчеркнул, что поправки направлены на регулирование провайдеров, а не для массового наказания граждан. Использование VPN само по себе не является правонарушением, если не распространяются экстремистские материалы, пояснил он.
Депутат от КПРФ Алексей Куринный выразил обеспокоенность тем, что люди могут попасть под действие закона ненамеренно. Сторонники законопроекта уверяют - наказание последует исключительно в случае умышленных шагов.
Несмотря на это, представители «Лиги безопасного интернета» выразили недовольство законопроектом. Екатерина Мизулина отметила, что штраф может быть наложен на любого, кто сообщит о таких материалах, включая сотрудников полиции, занимающихся соответствующим мониторингом. Также она указала, что материал «Я русский» (речь не о песне с аналогичным названием - прим. ред.) числится в списке экстремистских материалов. Может получится так, что за поиск музыкальной композиции или её текста, тем более с использованием VPN, можно заработать штраф.
Специалист по кибербезопасности Станислав Селезнёв отметил, что ранее в российском законодательстве отсутствовало наказание за потребление контента. По его словам, операторы связи могут отслеживать запросы пользователей и видеть, какие приложения и сайты они используют. Селезнёв добавил, что для выявления нарушений можно анализировать историю поиска в Google и историю браузера на устройствах. А сами изменения в законодательстве могут привести к более частым проверкам устройств и увеличению использования режима инкогнито.
