15°
В Ломоносовском районе более 100 человек живут в несуществующем посёлке. «Офицерского села» нет на картах. Купив земельные участки под ИЖС, местные столкнулись с проблемой: они не могут оформить построенные дома в собственность по стандартной процедуре. Свои права им приходится отстаивать через суд. Как так получилось? Читайте в нашем материале.
Предыстория
В начале 90-х Минобороны передало правительству Ленобласти землю в границах Ломоносовского района под индивидуальное жилищное строительство для военнослужащих. Предполагалось, там построят себе дома военные для постоянного проживания, а социальную инфраструктуру возведут общественные организации, которым передали землю. Речь об ассоциациях и объединениях военнослужащих, таких как «Инициатива», «Перспектива», «Корпус», «Равелин», АО «Международный лес» (АОЗТ «Стройлес»), «Булльупе» и другие.
В результате был составлен генеральный план территории, который утвердили Ломоносовский район, совет народных депутатов и администрация Ленобласти. А от 28 мая 1996 года вышло постановление № 230: зарегистрировать строящийся посёлок городского типа и присвоить ему наименование «Офицерское село». Населённый пункт условно разделили на планировочные районы застройки: Западный, Центральный и Восточный с общей площадью в более 2 000 га.
В конце 1990-х годов в стране разразился экономический кризис, а законодательство было в таком беспорядке, что общественные организации перестали существовать. Финансирование прекратилось. Военные начали продавать свои участки. Новые владельцы активно приступили к застройке территорий. После выхода закона о дачной амнистии они хотели приватизировать землю и оформить права собственности на возведённые дома и постройки. Однако удалось это не всем. В процессе выяснилось, что около 50 участков Офицерского села от ассоциации «Инициатива», по словам местных, нелегитимны. Несмотря на это, участки продолжают продаваться и застраиваться.
В чём кроется проблема?
Поскольку выделенные земли находились за пределами населённого пункта, их отнесли к категории земель промышленности. При этом вид разрешенного использования - для ИЖС. Так появилась проблема: при регистрации домов люди получали отказ из-за несоответствия категории и вида разрешенного использования.
Для изменения целевого назначения земель территории в какой-то момент начали постепенно вводить в состав близлежащих деревень и посёлков. За почти 30 лет с момента выхода постановления № 230 это удалось сделать только частично: одни микрорайоны были включены в состав, другие - нет.
Согласно генплану, в микрорайоне «Б» («Инициатива» - прим.ред.) было запланировано строительство общеобразовательной школы, а через дорогу от неё административного центра. Однако за годы ситуация осталась прежней: на месте запланированных построек разрастается берёзовая роща.
Из слов бывшего председателя «Инициативы» следует, что «Стройлес» разрабатывал документацию и свою часть генплана, и на территории «Инициативы» находились участки их владельцев/совладельцев. Видимо, они как-то решали эти вопросы своими путями. В результате «Стройлес», «Родничок», «Булюппе» и часть «Инициативы», а также «Форпост» вошли в населённые пункты. Землю перевели на основании постановления губернатора.
«Мы же не просим весь лес включать в населённый пункт. Хотя это тоже их работа. <..> Мы сами сделали дороги, содержим их, чистим от снега и мусора. Индивидуальные договора электричества тоже сами. Вода и септики уже есть у живущих. Даже средства, по сути, заочно есть у администрации — общественная земля плюс свободные участки. Нужно провести инвентаризацию земель, продать свободные. И средства есть на развитие, только поработать нужно», - подытожила одна из местных жительниц.
Администрация Виллози, под чьей юрисдикцией находятся эти территории, отмечает, что не все сразу. Основной причиной задержки называют большую площадь и необходимость организации нужной инфраструктуры.
«Суть - создание вида бурной деятельности: «нужно предусмотреть школы, сады…» - это уже было предусмотрено, и в генплане есть выделенные территории, так же как и под магазины и подобные инвестобъекты. Поэтому это выглядит как придумывание отмазок, почему мы не населённый пункт на протяжении многих лет», - выразила своё виденье жительница несуществующего посёлка.
Спорные вопросы
Однако это не единственная проблема. В разных ответах иногда всплывают новые подробности. Например, местные власти в одном из них указали, юридический комитет правительства Ленобласти ещё в 1997 году установил наличие противоречий между постановлением № 230 и действующим законодательством. В комитете правового обеспечения Ленобласти, куда обратились жители, ответили, что «не располагают информацией об отмене или признании недействующим постановления». В материалах, которые объясняют, почему было принято постановление, действительно есть документ от 28 марта 1996 года № 27-Ю от юридического комитета Ленинградской области. В нём сказано, что проект постановления не нужно дорабатывать. Других документов от юридического комитета в материалах нет.
Также там пояснили: с 1997 года действует закон, по которому присвоение наименований географическим объектам осуществляет Правительство РФ. Однако предложения могут поступить в том числе и от органов местного самоуправления. В комитете пояснили, что название «Офицерское село» не было присвоено спорным территориям. В адрес действующего тогда главы Ломоносовского района поступило распоряжение о выборе иного наименования. На этом дело встало - новая информация так и не поступила в распоряжение комитета.
Следующий момент, на который обращают внимание жителей администрация Виллози - большая часть территорий «Офицерского села» расположена в границах планируемой к созданию ООПТ «Чернореченский лес». Это зафиксировано в постановлении от 29.12.2012 № 460. В связи с этим на земли накладываются ограничения хозяйственной деятельности.
Местные обратились за разъяснением в комитет градостроительной политики Ленобласти. Там ответили, что «указанные территории по большей части расположены вне границ планируемой к созданию ООПТ».
Ко всему этому добавляется ещё один пункт: раз не определены границы, значит нет населённого пункта.
«Видимо, у них свои планы на эту землю, не развивать территорию. Получается, если переводят в сельхоз, земли им на баланс падают, и они их могут реализовать, а нам предложить организовать СНТ и всё за свой счёт делать. Я это вижу так, иначе зачем в сельхоз переводить, если бы они планировали всё продать и строить тут населённый пункт?», - делится мыслями собеседница ivbg.
На что жители обращают особое внимание?
Администрация Виллози в своих ответах отмечает, что её представители занимаются решением вопроса. Так, на градостроительном совете в мае 2023 года обсудили проект изменений в генплан Виллозского поселения. По его итогам установили функциональную зону ведения садоводства и огородничества на данной территории. Проект должны разместить на сайте ФГИС ТП для согласования с уполномоченными органами в третьем квартале 2024 года. Загрузку, как отмечают жители, в земельном отделе администрации подтверждают, однако на сайте информации нет.
Жители заявляют, по постановлениям спорные территории являются населённым пунктом, генплан утверждён. А власти на него не обращают внимания. Местные настаивают, что согласно Градостроительному кодексу - статья 23 пункты 2 и 9 (подпункт 4), он может быть составлен на отдельную территорию. Однако от руководства Виллози не последовало нужных действий. Поступали только «отписки, что сперва необходимо предусмотреть инфраструктуру, тяжело сразу взять такой массив», считают местные. А по итогу вместо создания населённого пункта спорные территории планируют перевести в земли сельхозназначения. Это позволит по упрощённой системе воспользоваться законом о продаже земельных участков после проведения инвентаризации. Однако общественные земли по-прежнему остаются невостребованными. Администрация не проявляет интереса к решению этого вопроса, игнорируя постановления и права жителей.
Напомним, что согласно федеральному закону № 307-ФЗ от 08.08.2024, заросшие лесом участки могут изыматься местной администрацией с целью продажи для дальнейшего использования новыми собственниками по целевому назначению. Закон начнёт действовать с 1 марта 2025 года.
«У меня много вопросов: все 20 лет никто ничего не делал, и когда появилась официальная процедура изъятия неиспользованных земель, вдруг у нас решили сделать сельхозку. Почему сельхозку? Почему её не сделали раньше? Почему не отменённые постановления 90-х годов никто не замечает? Статья 115 Конституции РФ больше не действует или теперь каждый исполняет только те постановления, которые ему нравятся и которые он может исполнить?», - выразила своё негодование одна из жительниц несуществующего посёлка.
В течение многих лет местные сами занимались строительством дорог в посёлке. Но за ними нет юридического лица, и эти дороги не являются их собственностью. Несмотря на это, администрация могла бы давно взять на себя ответственность за благоустройство посёлка, если бы проявила инициативу. Жители отмечают, что регулярно писали письма с просьбой о помощи.
«Суть в том, что по документам мы существуем, генеральный план есть, и мы в нём - населённый пункт. Но администрация отрицает наличие действующих постановлений и бездействует все эти годы. Теперь же они решили перевести нас из ИЖС в СНТ».
Что думают о происходящем профильные ведомства?
В Управлении Росреестра по Ленобласти обозначили, что пока земельный участок не переведут из категории «земля промышленности» в «земли сельхозназначения» или «земли населённых пунктов», нельзя зарегистрировать права на объект капитального строительства, который указан в техническом плане.
Управление неоднократно обращалось в органы власти и прокуратуру по вопросу бездействия должностных лиц в разрешении сложившейся ситуации. В управлении нет информации об изменениях генплана МО Виллозское городское поселение, что приводит к нарушению прав граждан. Однако уточняется, что администрация настаивает на существовании подготовленного проекта изменений в генплан поселения, предусматривающий включение земельных участков ассоциации «Инициатива» и ООЗ «Свой дом» в функциональную зону садоводства и огородничества.
Прокуратура сообщила, что нет оснований для принятия мер прокурорского реагирования по вопросу, поднятому местным жителем о нарушении земельного законодательства. В ведомстве пояснили, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Как жители пытаются решить проблему?
После того, как стало понятно, что просто не будет, жители активно приступили к отстаиванию своих прав. Они писали петиции и обращались к президенту России, отправляли запросы в профильные ведомства. Но каждый раз итог один - все жалобы по цепочке спускаются в местную администрацию, так это зона ответственности Виллози.
«На прямую линию Путину писали человек 30 точно в этот раз, но нас не услышали», - промелькнуло в беседе.
Местным приходится через суд признавать права собственности на построенные дома на спорных земельных участках.
«Вообще, ситуация абсурдная до невозможности. Постановления есть, но исполнять их не хотят. Есть перспективы развития, просто нужно этим заняться, но работать никто не хочет».
